链接优质资源，实现高效融资(如何撬动优质资源)

　　——关于回乡创业情况的调查与建议

　　为推进巴中市委回乡创业工程的实施链接优质资源，实现高效融资，我们调研组于3月17日起，历时3个多月，行程2000余公里，深入5个县区、22个乡镇、35个行政村的部分企业进行调研，并与县区相关部门座谈，现将全市回乡创业发展情况报告于后。

　　良好的发展态势

　　全市回乡创业在市委、市政府的领导和全社会的推动下，正在向纵深发展，已成为巴中市经济发展新常态下的新引擎。

　　发展全域化。全市五个县区、90%以上的乡镇回乡创办企业如雨后春笋。无论布局在交通沿线的要道走廊，或是在经济欠发达的高山地区，均有规模不同、特色各异、门类相似、组织形式多样的回乡创办企业正在落地建设，迅猛发展。据调查，2014年，五县区有5000多人士回乡投资31.2亿元、创办企业775家，领办种、养、加园区49个、专业合作社30个。通江县返乡创业的农民工已达1280多人，成功创办企业436家，带动21600余人转移就业。一个以集约化、规模化理念回乡投资，大中小型企业集聚、转型入园成链产业集群的态势正在向全域扩展和向纵深延伸。

　　企业规模化。一是投资强度大，全市回乡创办企业投资300万元以上的342家，500万元以上的128家，超1000万元的53家，1亿元以上的9家。二是集群发展好，以茶叶、核桃、水果、川明参、芦笋、两耳一菇、道地中药材等为支撑的种植业和以家禽、猪、牛、羊、水产等为龙头的养殖业，均跨行政区域，成社、成村、连片集群发展。三是龙头带动强，各类龙头骨干企业林立而起，带动链接优质资源，实现高效融资了一大批优势产业强势发展。恩阳镇舞凤乡天香地权农场，设计占地一万亩，投资2.5亿元，计划用三年时间建成水蛭养殖基地，现正在积极建设。一批龙头企业的发展催进链接优质资源，实现高效融资了产业支撑的发育壮大，带动了一方经济的更加繁荣。

　　运营集约化。回乡创业人士思想活跃，具有吸纳外地创业先进理念、先进技术和现代管理经验，高起点创新发展的优势。在体制创新上，有股份制、股份合作制、合资经营、合作经营，有投资主体+土地流转+农户、企业+合作社（协会）+基地+农户，等等，他们以不同的所有制形式创新了企业各自需求的运营制度模式，用现代企业制度理念提升企业综合管理素质。在运作机制上，以土地流转链接千家万户，以技术开发链接科研院校，以人本至上链接各类专业人才，以双赢驱动链接投资融资，以信息天使、特色优质链接大市场。体制机制的创新，打破了家族式、个体化经营的禁锢，催动了集约化经营发展的良好局面。四川德建农牧有限公司与国有企业南江黄羊集团采取“技术+特色资源+股份”合作模式，共同入股投资3亿元，共建南江黄羊精深加工厂，破解了黄羊加工瓶颈，提升了产品附加值，催进黄羊产业加速发展。

　　产业特色化。以山青水秀、绿色低碳的巴山绿色特色，大力发展禽、畜、水产等养殖业；以大地土壤中稀有元素硒含量富有为特色，大力发展富硒有机种植业；以道地中药材原产地为特色，大力发展药材产业；以巴山特有无公害为特色，大力发展果蔬产业；以中国悠久历史品牌为特色，大力发展以“两耳一菇”为支撑的食用菌产业；以净化、绿化、美化为特色，大力发展观光农业等等。特色润育了产业，产业带动了发展。通江巴山生态牧业科技有限公司选择稀缺猪源“青峪黑猪”为特色，从有机饲料的种植到猪种的保育、从育肥屠宰到冷链物流，以闭合产业链发展方式，推进了山区道地黑猪保、育、种、繁的跨越，打造出最高端的有机土猪，拿到了欧盟准入证，创出了食品安全的特色品牌，为通江跨进“有机食品县”、巴中实现“绿色产业基地市”奠定了良好基础，老板张育贤也获得了随同李克强总理访欧代表团成员的殊荣。

　　服务社会化。一是在决策层面上，市委把回乡创业提升为推动全市经济又好又快发展的重点工程，列入了各级党委、政府的重要工作，统筹布局，系统开发。二是在执行层面上，各级政府把领导挂扶、部门帮扶与落实政策、回引开发、项目配套、政务服务、精准扶持回乡创业等具体工作相融一起，实行指标细化，跟踪督察，全程考核。三是在政策层面上，创业所需的土地资源配置、项目链接、地方财力支持、专项基金帮扶、投资融资推介及其简化行政审批程序、便捷证件手续办理等政务工作，均实行全方位支持，一条龙全程服务。四是在环境层面上，为解决回乡创业土地流转难，纠纷化解难，入场交通难等难题，市、县区政府专门设置了“统筹办”、“土地流转中心”等专职服务机构，实行全方位介入，全过程跟踪服务，零纠纷支持，保障回乡创业一路畅通。五是在社会层面上，全市建有返乡民工创业园10个、创业实业培训基地18家，成立有中小企业服务中心，整合了20余家企业实施服务联盟，并参与省"1+13"网络体系实现互联互通，等等，为其提供就业辅导、创业咨询、融资担保等10类社会化创业创新服务。全市回乡创业工程启动了全社会的共识和参与，带动了农业发展方式的转变，推动了大众创业，万众创新的跨越，推进了全市三次产业结构的优化和调整，创出了投资拉动，整体推进，全面发展的新态势。

　　面临的发展难题

　　由于基础设施投入不足，企业综合实力参差不齐，发展要素的局限制约以及一些地方认识程度和支持力度的差异，也使回乡创业显现出一些值得关注的难题。

　　1、创业发展不平衡。回乡创业是发展中的一大经济潮流。其迅猛发展之势，在时间和空间上跨越了一些地方政府的发展战略部署，超越了部分镇、村的工作布局。由于部分地区工作重心和发展导向的差异，表现出明显的区域经济发展差距，带来回乡创业发展的极不平衡。截止调查期，还有部分乡镇尚无人士回乡投资创办或领办企业，且未引起当地党委政府的高度重视，回乡创业、引资开发尚未萌芽。

　　2、规划布局指导差。调研发现链接优质资源，实现高效融资：一些乡镇尚未编制出具有现实指导意义的社会经济文化发展详细规划及产业发展布局方案，不少回乡创业项目落地只照顾投资者开发意愿却不能给予科学布局和指导，在很大程度上增加了公益性投资成本和资源配置成本，影响了项目投放的延伸链接和综合效益发挥，甚至失去回乡创业投资机会。有不少投资项目缺乏论证分析，导致建设中或占地投资过大或制造成本过高或产品市场过窄。

　　3、融资短窄成瓶颈。调研获悉，多数企业的自筹资金一般约占项目总投资的60%左右，主要用于项目前期开发和建设投资，后期生产资金需求主要靠信用融资来解决。由于回乡创办企业经营时间短，信誉等级未入评估，资产权证一时难办结，相对于以信用担保为前提的商业融资门槛难以逾越，其资金需求多数落空。为维持现行小批量生产经营，以保品牌占市场，只能靠社会融资来解决，其融资成本高、额度小、市场乱、资源无保障，由此形成的投产起步难、达产增收难的恶性局面尚难一时破解。

　　4、要素配置成本高。一是用电价格高。巴中市生产生活用电由国电和地方小水电供电，结算价为国网电价、农网电价和地方小水电电价，电价价差大。据调研中反映，巴中兴文经济开发区工业园工业用电价达1.16元/kwh，布局在农村的产业用小水电电价高达2.0元/kwh，相对成都平原工业用电均价，价差成倍和翻番。二是物流费用高。市内运输业务单一，大宗原材料采集一般都在成都、重庆、西安以远，物流分散，运距长，费用高。三是人本费用高。回乡创办企业，大多技术、管理、文化人才稀缺，多数都在市外、省外特招，流动性大，薪资费用高，职业团队建设不稳定。

　　5、法人综合实力弱。回乡人士创办企业决心大，劲头足，但统筹性、系统性、科学性管理企业的综合能力单薄。一些企业法人重项目投资，轻可行性论证分析，重基本建设，轻市场拓展，重引资融资，轻资本运营管理，经营中资金断链、工期延缓、成本倒挂、产销脱节现象时有发生。部分企业管理流程紊乱，内控运行制衡机制不健全，个别业主擅长家长式管理，忽视企业团队培育，注重追求经营结果，疏于企业文化建设，相对于程序化、制度化、标准化、现代化的企业管理差距较大。

　　助推发展的建议

　　巴中市回乡创业如潮四起，但又置生长初期，需要大力帮助、扶持，需要整合力量推动其持续稳健跨越发展。为此，建议：

　　1、提升战略地位。外出人员回乡创业势成发展中一大经济潮流，着力吸引外出人员回乡创业有利于带动城镇经济的繁荣，有利于推进城镇化进程，有利于吸收农村劳动力和改善留守老人和儿童孤独无靠的社会生活现状，也是改造乡村、培育县域经济发展新的增长极的新途径、新方向。推进回乡创业纵深发展，是转变农业发展方式的重大突破，是统筹城乡，整体推进，助农增收的历史跨越，是调结构，稳增长，促发展，实现2020年全面小康目标的重要途径。提升回乡创业工程的战略地位，加快回乡创业工程进程，意义重大深远。

　　2、坚持规划引领。由政府负责，统筹产业发展规划、科学回乡创业布局。始终坚持用统筹规划、科学布局引导回乡创业工程纵向开发能链接，横向开发有资源，远景开发有潜力，规避发展中的盲从、盲动风险。始终坚持用统筹规划统揽全域生产力布局，规避执行中的“权力行为”风险，保障回乡创业与社会经济文化同步协调持续稳健全面发展。

　　3、优化资源配置。一是由市政府负责，提请省政府对巴中全市电力直供许可和统一电价问题作出专题研究，给予国电统一供电，用电同网同价的政策支持。二是积极协调铁路运输部门，加快巴中铁路运输网络建设进程，引导物流产业的延伸与链接，尽快改善区域运输环境，畅通物流，降低费用。三是加大发改、交通、农业、水务、经信、科技等部门在项目、技术进步、专项基金等政策资源上的配置力度，支持回乡创办企业开拓创新扩大发展。四是增强职业技术学校职业教育培训能力，加大职业培训力度，扩大培训服务功能，为改善和提升回乡创办企业综合素质提供人才资源。

　　4、加大帮扶力度。一是政府在进一步加大行政监督监察力度优化政务服务中，坚持以零容忍的态度，彻底根除拖办、烦办、不文明办事的“行为腐败”或不办、难办、贿赂办事的“权力腐败”现象，更加优化工商、税务、国土、住建、消防、质检、环保、安监等领域的环境保护与支持，尽量简化程序，缩短前期工作时间，推进回乡创办企业优势快速发展。二是政府在健全法治、改善公共服务、预警提示风险、完善抵质押登记、宣传普及融资知识的基础上，积极协调并研究制定相关文件，进一步引导金融机构，增强服务功能，转变服务方式，创新服务产品，扩大服务范围，畅通融资渠道，为回乡创办企业提供资金支持。

　　5、加强创业领导。各级党委政府要加强对回乡创业工作的领导，把引导外出人士回乡投资创业作为当前转变农业发展方式、调整产业结构、稳定经济增长的重要工作，全面布署，整体推进，狠抓落实。要加强对回乡创业企业家队伍的培养教育，提升他们服从领导、接受监督，依法经营、照章纳税、自负盈亏、自我发展意识。建议由政府指导，部门负责，成立企业家协会或企业家联合会，不断促进企业联盟。并通过企业家协会或联合会的活动规则，不断开展企业经济运行质量分析、现代企业管理座谈、互联网+研讨、先进经验推介、法规政策学习等多内容的协会活动，搭建企业家相互了解、相互交流、相互学习，相互促进的平台，帮助企业家不断提升知法律政策、懂企业经营、会企业管理、能驾驭企业发展的综合素质和能力。